农地入市焕发“沉睡”土地活力

——来自浙江省德清县的调查报告

　　经济日报·中国经济网记者 李华林

　　核心提示

　　作为农村“三块地”改革试点的重要内容之一，集体经营性建设用地入市备受关注。谁是农地入市的主体？农地怎么入市？农民利益如何保障？这些涉及农村集体经营性建设用地同权入市的关键环节，都需要在探索中找到答案。

　　浙江省德清县是集体经营性建设用地入市试点县之一。自2015年始，经过两年大胆探求，已经初见成效。据德清县委书记项乐民介绍，改革激活了农村土地资产，促进了农村集体经济发展，更好地保障了农民权益。

　　界定资格——

　　村集体和农民成为入市主体

　　农民集体包括村级集体和村民小组成为入市的主体，入市涉及的重大事项全程公开、民主决策、民主管理，增强了农民管好土地的意识

　　农地入市，谁是入市主体？也就是说，谁作为农地的“主人”来主导土地入市，需要首先界定清楚。德清县国土资源局局长郭志伟说，以前是国土部门大包大揽，现在是农民集体包括村级集体和村民小组成为入市的主体，“农村土地制度改革目的之一是为了让农民分享土地增值收益，让他们成为土地的主人，激发管理、经营土地的热情”。

　　郭志伟介绍，针对分属镇、村、组三级的集体经营性建设用地，德清县采用“自主入市、委托入市、合作入市”3种不同的入市方案。原属于乡镇的土地，由乡镇资产经营公司等全资下属公司或其代理人实施入市；属于村集体所有的土地，由村股份经济合作社实施入市，村民小组可委托村股份经济合作社等代理人实施入市。“德清县2013年所有经营性资产已完成量化入股，全县106个村（社区）成立了股份经济合作组织，33万农民成为股东。这些合作社具备市场主体资格，成为入市主体。”郭志伟说。

　　为了治理生态环境，德清县洛舍镇东衡村2009年关停了所有矿山，留下4000亩废弃矿山。随着试点展开，当地积极填坑整地，将其中680亩地作为集体经营性建设用地入市，建设众创园。2016年，众创园第一期69亩建设用地在县招拍挂平台公开入市，15家企业成为受让方，出让土地使用权按照工业用地规定，年限50年，成交总价1462.6万元，平均每亩地价格达21万元。

　　农地入市能给村集体带来收益，那么村干部就能决定农地入市吗？德清县国土资源局副局长邱芳荣介绍说，明确了入市主体，就要把农地入市参与权、知情权和决策权赋予集体和农民。东衡村党总支书记章顺龙说，为了增加透明度，村里把入市涉及的宗地情况、入市方式、起始地价、收益分配等重大事项进行全程公开、民主决策、民主管理。在入市之前，对于是否入市、怎么入市，由村民表决同意之后，才能上报申请；入市项目获批后，将地价评估、入市方案、收益分配等进行公开，经村民同意后，项目才能实施。

　　“改革前，农民和土地的关系更多体现在农用地上，除了宅基地和公益事业用地之外，一般只能被动地通过征地、城乡建设用地增减挂钩等政策参与土地管理和土地增值收益分配。”邱芳荣说，通过自主入市，农民从“被动”参与到“主动”管理，激发了参与经营性建设用地入市决策的积极性，增强了农民管好土地的意识。